解锁和美乡村的善治“密码”

8月23日

安徽日报推出“寻梦和美乡村”

特别报道

聚焦界首市大黄镇筛子李村

促进乡村善治

不断提高乡村治理体系

和治理能力的现代化水平的生动实践

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样本意义

○ 和美乡村建设，要体现出乡村内在的和谐、内在的美。实现这一目标，必须提升乡村治理效能。

○ 促进乡村善治，应立足地方实际与特色，把优秀传统乡土文化和现代文明要素结合起来，破除乡村陈规陋习，提高乡村社会文明程度。同时，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，不断提高乡村治理体系和治理能力的现代化水平。

8月9日，在界首市大黄镇筛子李村，村民展示手工制作的筛子。

一体推进培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，孕育社会好风尚，展现乡村文明新气象——

深化移风易俗

和美乡村建设既塑形又铸魂

8月7日上午，一场晒被子比赛在界首市大黄镇筛子李村唐庄组举行。20多户村民把自家的被子集中摆在晾晒场上，接受评委们的公开“检阅”。

“比赛开始！”随着村党总支书记李上海的一声令下，三位评委走进赛场，在被子前仔细检视。“一看有没有污渍，二闻有没有异味，三摸是否干燥柔软。”评委之一李洪宾道出评选标准。

记者在现场看到，参赛的被子都标上了号码，旁边摆放有对应的小盆。评委则会根据每床被子的干净程度，在小盆里投放玉米粒，然后再根据玉米粒数量，定出每家被子的干净“名次”。

像这样的比赛，筛子李村每个村民组，每年都会举办一次。“比赛的目的有两个，一是让大家养成良好的卫生习惯，二是比一比子女们对父母的孝心。”李上海向记者揭示了比赛的用意。

良好的生活习惯与孝老爱亲的传统美德，一表一里构成了文明乡风的两大要件。不过，作为一个典型的皖北乡村，环境卫生问题此前一直是筛子李村的短板之一。“以前村里房前屋后随处都能看到垃圾杂物，环境状况很差。”村民李彩丽向记者回忆道。

而过去在老年人的生活照顾方面，筛子李村也有诸多不足之处。据李上海介绍，村里的年轻人外出打工，留守老人越来越多。“不少年轻人觉得，只要多给家里挣点钱，老人的生活就会好起来，对于老人生活上的细节问题反而不怎么关注。”

前几年，通过美丽乡村建设，筛子李村对全村村居环境进行了整体升级。在此基础上，该村通过修订村规民约明确了村民们在环境卫生方面的责任和义务，组织了专门的卫生检查小组，定期对各家各户的卫生情况进行检查和评比。对于卫生不达标的家庭，进行督促整改；对于表现优秀的家庭，利用“和美超市”积分，给予一定的物质奖励和精神表彰。

建设和美乡村，既要擦亮“面子”，也需重塑“里子”。于是，举行晒被子比赛的创意得到了村“两委”的一致同意。“晒被子，晒的是家风，比的是孝心，村民们可重视了。”李上海告诉记者，晒被子比赛已经成为该村文明创建的一个招牌，参与的村民都想在赛场上展示自家的良好风貌，并以此带动了整体乡风的提升。

航拍的界首市大黄镇筛子李村。

如果说涵养传统美德，对于培育文明乡风是做“加法”，那移风易俗就是做“减法”。

在农村，动辄十几万元、几十万元的天价彩礼，让一些家庭苦不堪言，甚至负债累累。树新风、改陋习，大黄镇在7个行政村全面建立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会，聘请老党员担任“四会”组织人员，参与村庄的人、事、钱监督，开展评贤、评孝、评美活动，将婚事新办、丧事简办、反对铺张浪费等内容写入村规民约。

筛子李村的“好媳妇”朱翠翠，就因“不要彩礼”赢得亲邻好评。“村里这几年正在大力推进移风易俗，受到群众的一致欢迎。去年我们搞‘好婆婆好媳妇’评选，朱翠翠成为票数最高的‘好媳妇’。”李上海介绍，婚丧嫁娶诸事简办，一年能为村民节约300万元资金。

矛盾纠纷早发现早化解，筛子李村连续三年获评“零信访”村称号——

强化源头治理

镇村合力站好定分止争“第一岗”

近年来，随着城镇化的不断推进，以及脱贫攻坚、乡村振兴等战略的实施，广大农村地区发展驶入快车道。与此同时，农村的人口结构、利益格局均出现较大变化，群众诉求日趋多样化，导致矛盾纠纷多发易发，成为基层治理绕不开的一大难题。

大黄镇地处界首市郊，辖区内企业聚集，加之近两年多个重大工程项目在这里落地，征地拆迁、群众安置等方面任务较重，由此也造成了一些矛盾纠纷。“这几年村里的矛盾纠纷，多以土地纠纷为主。”李上海介绍说。

不过，对于矛盾纠纷，李上海却坦然表示“不可怕”。“大家在一个村里过日子，哪能没有点磕磕绊绊？关键是要及时化解，不能让‘小事拖大、大事拖炸’。”采访中，李上海颇为自豪地告诉记者，自2021年以来，筛子李村已经连续3年获评界首市“零信访”村称号。

针对可能引发信访纠纷的事项，筛子李村成立了调解专班和村民调解委员会，专门负责矛盾纠纷排查和调解工作，并利用“板凳会”等议事平台，引导群众充分表达诉求，公开公正推动矛盾化解。

今年，村民李大力和金树强因为“一堵墙”闹起了矛盾。李金两家比邻而居，前不久，李大力盖院墙，占了金树强的宅基地。金树强觉得“吃了亏”，强烈要求李大力拆除院墙。

为了让两家重归于好，村里在李大力家门口召开了一场“板凳会”，邀请包村干部、村民小组长、党员代表共同参与调解。最终，经过大家的劝说和开导，李大力当场表态同意拆墙，并与金树强握手言和。

乡村治理中，村一级力量承担的更多是矛盾纠纷排查预防功能，乡镇才是推动问题解决的关键一环。记者在采访中了解到，筛子李村连续多年的“零信访”，离不开大黄镇“三联中心”的有力兜底。

大黄镇基层社会治理“三联”中心。

为破解此前部门之间办事“踢皮球”现象，大黄镇整合公安、综治、司法、专业律师等多方力量设立“三联中心”，创新推出“工作联动、矛盾联调、平安联创”的“三联”工作法，以“群众吹哨、干部报到”全新治理理念，推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作要求落到实处。

在实际运作中，“三联中心”实行“敞口收集问题，一个漏斗交办”模式，无论是群众来访反映的问题，还是上级部门交办的问题，以及“110指挥平台”指派问题，均由“三联中心”分类交办处理，真正实现一站式调解处理各类矛盾纠纷。

“三联中心”的作用发挥，关键在一个“联”字。今年初，大黄镇史炉村李寨组村民反映，村里的一个三岔路口旁边就是水塘，存在交通安全隐患，要求对水塘进行填埋。不过，由于水塘属于该村焦庄组所有，焦庄组村民不愿填埋。

两组村民意见不一，村里也解决不了问题，只得向大黄镇“三联中心”求助。在“三联中心”牵头组织下，该镇农业综合服务中心、国土资源所等相关部门在村里召开现场协调会，帮助两组村民商定了土地置换协议，解决了村民长期担心的交通安全问题。

既“治事”，也“治制”，制度约束党员干部干净干事，赢得群众信任支持——

发力制度建设

支撑基层治理体系和治理能力现代化

基层治理，既要“治事”，也需“治制”。制度建设，是基层治理体系和治理能力现代化的重要支撑。但实践中，依然存在少数基层人员法治观念薄弱、不按制度办事的现象，甚至存在消极腐败问题，群众对此意见较大，不利于凝聚基层治理合力。

8月8日，在筛子李村，界首市农经站进行2024年高素质农民培育技能人才队伍建设专题培训班授课。

记者在采访中了解到，大黄镇此前被通报了多起群众身边的不正之风和腐败问题典型案例。“一条路修好了，好几个干部‘倒下了’。”大黄镇党委书记张剑男坦言，该镇是界首市北部新城建设的核心区域，近年来落地了不少大型项目，在一些工程建设中，少数党员干部没能守住廉洁底线，出现了腐败问题。据统计，“十三五”期间，大黄镇共有62名镇村干部被查处。

大建设离不开大治理。党员干部是引导群众参与治理的带头人，倘若自身作风不硬，自然得不到群众支持。

重获群众信任，必须重塑政治生态。大黄镇的选择是刀刃向内，通过抓实内部审计制度，筑牢党员干部廉洁防线。为此，大黄镇主动与界首市审计局合作，选聘资历丰富的审计人员，全程参与内部审计管理。

内部审计，通俗理解即“自我审查”，要发挥作用，就不能做样子、走过场。大黄镇内部审计办公室负责人于颖告诉记者，内审制刚施行的时候，镇里严格规范财务管理程序，有些人不理解，觉得报账的手续多了，太麻烦。“甚至有些同志认为是我跟他们过不去，在办公室跟我拍起了桌子。”于颖说。

对此，大黄镇党委态度鲜明，明确规定凡是用钱事项，内审办不通过，就不上财经会。“内审制重在事前、事中监管，前端严格把关，做到防患于未然，才能更好保证财政资金安全高效运行，也才能更好保护党员干部干事创业的积极性。”大黄镇党委副书记任万宝表示。

这两年，大黄镇承担了较多拆迁任务，镇拆迁专户资金量大，产生了23万元利息。根据要求，这笔利息需上缴界首市财政局。但由于镇财政所工作人员疏忽，利息一直未上缴。去年，大黄镇内审办在审计中发现了这一问题，及时将拆迁专户银行存款利息缴入财政专户，消除了资金滞留和坐支、挪用隐患。

除了规范财务收支行为，内审制度在避免资金损失浪费方面也发挥着重要作用。2022年、2023年，大黄镇内审办审计发现涉嫌虚报冒领和违规侵占资金共计16万余元。“由于是提前发现，均没有造成损失，镇纪委对相关当事人也给予了相应的纪律处分。”任万宝表示，如果不是内审人员提前发现，不仅资金会损失，相关人员也会受到更为严重的处分。

内审制度约束下，大黄镇镇村干部知规矩、存戒惧的自觉意识更加强烈。去年，界首市委对大黄镇进行巡察，结果显示，该镇没有干部存在经济问题。“‘十四五’以来，全镇因违反财经纪律受到处理处分的人员为零。”任万宝表示，干部干净，干事才有底气，群众才会服气。

来源：安徽日报

记者：范孝东 班慧 陆杨 徐旻昊

海报：董一帆

编辑：王嵌

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